我國正通過優(yōu)化營商環(huán)境進一步激活市場活力。8月21日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定在自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點。有專家表示，“證照分離”是營商環(huán)境改革的重要一環(huán)，關系市場開放有效性。
2020年下半年在全國推開改革
“為什么要在自貿區(qū)開展‘證照分離’改革全覆蓋試點？因為我們的各種證還是太多了，辦證過程又很復雜很繁瑣，讓企業(yè)拿到營業(yè)執(zhí)照后仍要花大力氣去辦證。對于這種‘準入不準營’現象，一定要采取堅決有力措施，進一步放寬市場準入，更大激發(fā)市場活力。”李克強在21日的國務院常務會議上指出。
會議指出，要按照黨中央、國務院部署，深化“放管服”改革，推進“證照分離”，破解“準入不準營”，這有利于打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，也是穩(wěn)就業(yè)的有力措施。會議決定，從12月1日起，在全國自貿試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點，對中央層面設定的全部523項涉企經營許可事項，推動照后減證和簡化審批。
按過去改革的實踐經驗，“證照分離”改革全覆蓋在自貿試驗區(qū)試點成熟后，也將向全國復制推廣。8月12日，國務院辦公廳印發(fā)的《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案》已經提出，2019年底前在自貿試驗區(qū)啟動“證照分離”改革全覆蓋試點工作，將中央層面和地方層面設定的涉企經營許可事項全部納入改革范圍，2020年下半年在全國推開。
一般而言，按照既有的政策制度，我國企業(yè)進入市場至少需要兩把“鑰匙”，一是獲得企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，二是獲得經營許可證審批，二者也就是常說的“照”與“證”。據了解，過去我國長期是“先證后照”，不少創(chuàng)業(yè)者為進入市場跑斷腿。
從2014年起，“先照后證”商事制度改革在全國推開，企業(yè)登記注冊的時間大幅縮短，比如廣東自貿試驗區(qū)已實現1天開辦企業(yè)，達到國際先進水平。拿“照”確實容易了，但五花八門的“證”太多，創(chuàng)業(yè)經營依然存在高門檻，而如果企業(yè)“拿證”的時間跟不上，就會出現“準入不準營”的問題。
一位地方市場監(jiān)管部門人士表示，如果在“準營”環(huán)節(jié)卡殼，容易導致企業(yè)成立后無法有效開展完整業(yè)務，甚至直接無法開展有效業(yè)務，影響企業(yè)成長發(fā)展。因此不難看出，本次“證照分離”改革與進一步放寬市場準入，激活經濟活力息息相關。
推進“證照分離”改革正是為破解上述問題，思路是將經營許可按取消、改為備案、實行告知承諾制和優(yōu)化服務4種方式分類改革。近年國家推進此項改革的力度不斷加大，已經于2018年11月在全國范圍內對第一批106項涉企行政審批事項實施“證照分離”改革。
而此次舉行的國務院常務會議決定進一步擴大范圍，在全國自貿試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點。具體而言，中央層面設定的全部523項涉企經營許可事項，取消其中對外貿易經營者備案登記等13項審批，將報關企業(yè)注冊登記等8項審批改為備案，對人力資源服務許可等60項審批實行告知承諾制，并對其余審批采取網上辦理等優(yōu)化服務措施。并且，上述涉企經營許可事項全部納入清單管理，定期調整并公開。
對各類市場主體一視同仁
本次國務院常務會議強調，“證照分離”改革要加大力度持續(xù)推進，對市場主體一視同仁，進一步放寬市場準入，推進便利化，并加強公正監(jiān)管、事中事后監(jiān)管，寓管理于服務中。成熟經驗要及時向全國推開。
此外，會議還對推動照后減證和簡化審批等方面提出了五項具體要求：一是取消對外貿易經營者備案登記等13項審批；二是將報關企業(yè)注冊登記等8項審批改為備案；三是對人力資源服務許可等60項審批實行告知承諾制；四是對其余442項審批采取壓減材料和時限、延長或取消有效期、網上辦理、取消現場核驗等優(yōu)化服務措施；五是對上述涉企經營許可事項全部納入清單管理，向社會公開并定期調整。
中國人民大學法學院教授劉俊海表示，“放管服”改革，目前簡政放權成效最明顯，我國市場主體已經進入億戶時代。“放”的答卷做好了，但是“管”和“服”方面還存在真空地帶、形式主義等問題，是下一步工作的重中之重。“放”開之后，客觀上會出現市場失靈的情況，如失信、違約、侵權等行為，容易挫傷企業(yè)的獲得感。市場有時會失靈，但是監(jiān)管不能失靈，因此相關地方和部門要破除“一放了之”的觀念，加大力度，補上事中事后監(jiān)管的短板。
值得注意的是，為支持自貿試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點，本次會議還決定，在自貿試驗區(qū)暫時調整實施相關行政法規(guī)和國務院決定；涉及法律的，提請全國人大常委會授權國務院調整實施。
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