國務(wù)院總理李克強10月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障。
會議指出，貫徹黨中央、國務(wù)院部署，制定專門行政法規(guī)推進市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)，是深化改革開放、促進公平競爭、增強市場活力和經(jīng)濟內(nèi)生動力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。會議通過了《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》，圍繞市場主體需求，聚焦轉(zhuǎn)變政府職能，將近年來“放管服”改革中行之有效的經(jīng)驗做法上升為法規(guī)，并對標國際先進水平，確立對內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范。
1.更大力度放權(quán)。持續(xù)放寬市場準入，實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，推進“證照分離”，壓減企業(yè)開辦和注銷手續(xù)，各地要向社會公開企業(yè)開辦涉及的證照、辦稅、銀行開戶、接入電力等的辦理時限，超過時限的，辦理單位要公開說明理由。實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理。進一步精簡行政許可和審批，對確需保留的許可、證明等事項推行告知承諾制。嚴控新設(shè)行政許可，凡要新設(shè)的，必須嚴格依法依規(guī)審查論證和批準。
2.規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法。除直接涉及公共安全和群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，都要實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。對新興產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管。
3.加強市場主體保護。依法保護市場主體經(jīng)營自主權(quán)和企業(yè)經(jīng)營者人身財產(chǎn)安全，嚴禁違反法定權(quán)限、程序?qū)κ袌鲋黧w和經(jīng)營者個人的財產(chǎn)實施查封、扣押等行政強制措施。保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、平等享受國家支持政策。建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度和維權(quán)援助等機制。
4.突出政務(wù)公開透明。推進政務(wù)服務(wù)事項無差別受理、同標準辦理。水電氣熱等公用企事業(yè)單位應公開服務(wù)標準、資費標準等信息。制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應按規(guī)定聽取市場主體和行業(yè)協(xié)會商會意見。若無法律法規(guī)等依據(jù)，行政規(guī)范性文件不得減損市場主體合法權(quán)益或增加其義務(wù)。
5.嚴格責任追究。對政府及其工作人員相關(guān)違法違規(guī)和不作為亂作為行為、公用企事業(yè)單位亂收費、行業(yè)協(xié)會商會及中介服務(wù)機構(gòu)違法評比認證和強制市場主體接受中介服務(wù)等，要依法追責。
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中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員張林山：
“放管服”改革的深入推進，完善了市場準入制度，推動了新登記市場主體井噴式增長，對應對經(jīng)濟下行起到很好的作用。
“審議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》，能起到總結(jié)過去、面向未來的作用，能把前一階段中央、各地推進“放管服”改革的各項舉措，用法規(guī)條例的形式固定下來，并將進一步推動全國各個層面營商環(huán)境的改革和完善。
國務(wù)院常務(wù)會議還釋放明確信號：更大力度放權(quán)；依法保護企業(yè)經(jīng)營者人身財產(chǎn)安全，嚴禁違反法定權(quán)限、程序?qū)?jīng)營者個人的財產(chǎn)實施查封、扣押等行政強制措施；推進政務(wù)服務(wù)事項無差別受理、同標準辦理等。
在更大力度放權(quán)方面，提出持續(xù)放寬市場準入，實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，推進“證照分離”，壓減企業(yè)開辦和注銷手續(xù)，各地要向社會公開企業(yè)開辦涉及的證照、辦稅、銀行開戶、接入電力等的辦理時限，超過時限的，辦理單位要公開說明理由。實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理。進一步精簡行政許可和審批，對確需保留的許可、證明等事項推行告知承諾制。嚴控新設(shè)行政許可，凡要新設(shè)的，必須嚴格依法依規(guī)審查論證和批準。
依法保護市場主體經(jīng)營自主權(quán)和企業(yè)經(jīng)營者人身財產(chǎn)安全，嚴禁違反法定權(quán)限、程序?qū)κ袌鲋黧w和經(jīng)營者個人的財產(chǎn)實施查封、扣押等行政強制措施。保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、平等享受國家支持政策。建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度和維權(quán)援助等機制。
中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員張林山：
對新興產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管”是列入“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃中需要遵循的基本原則，可以為新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式等留出發(fā)展空間，讓其先發(fā)展，在發(fā)展過程中進行規(guī)范，不要一開始就管得過死。保護企業(yè)家的人身財產(chǎn)安全，這是優(yōu)化營商環(huán)境的重要方面。政府不僅要減稅降費、減少行政審批，產(chǎn)權(quán)保護更是一項基礎(chǔ)性工作。
中國人民大學法學院教授劉俊海：
商人重視營商環(huán)境（包括法治環(huán)境、政治環(huán)境與市場環(huán)境等）的穩(wěn)定性與確定性，要靠相對穩(wěn)定的政策法律環(huán)境與執(zhí)法司法環(huán)境，來確保法治穩(wěn)定，并且要讓法治以看得見、摸得著的方式去運轉(zhuǎn)，避免同案不同判、同命不同判。
從地方優(yōu)化營商環(huán)境來看，保護企業(yè)家財產(chǎn)人身權(quán)益等，也成為地方工作的一大重點。比如長沙的專項行動中明確提出，嚴厲打擊危害民營企業(yè)家生命健康、名譽等人身安全的違法犯罪行為，堅決防止和糾正濫用強制措施等侵害企業(yè)家人身權(quán)利的行為，讓民營企業(yè)家卸下思想包袱，在長沙安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)
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