國常會放大招！再推十多條穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資新舉措，加大農(nóng)產(chǎn)品、消費品和設(shè)備、零部件進口，來看七大要點

國務(wù)院總理李克強10月23日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取國務(wù)院第六次大督查情況匯報，要求著力破除政策落實堵點；部署進一步做好穩(wěn)外貿(mào)工作，推動進出口穩(wěn)中提質(zhì)；確定優(yōu)化外匯管理措施，促進跨境貿(mào)易投資便利化。

本次會議看點如下：

1、國常會要求堅決糾正基層反映突出的侵蝕減稅降費紅利、“任性用權(quán)”破壞營商環(huán)境、懶政怠政等問題，加快疏通影響擴內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)等政策落實堵點；

2、進一步完善出口退稅、貿(mào)易融資、信用保險等政策，逐步實現(xiàn)綜合保稅區(qū)全面適用跨境電商零售進口政策。實行差異化政策，支持中西部和東北地區(qū)承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移；

3、推動構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，深化“放管服”改革，促進經(jīng)開區(qū)、保稅區(qū)等空置土地有效利用，提高貿(mào)易便利化水平。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、貿(mào)易促進平臺等建設(shè)；

4、培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)。增設(shè)跨境電商綜合試驗區(qū)，盡快出臺跨境電商零售出口所得稅核定征收辦法。探索支持市場采購貿(mào)易試點、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展的新舉措。加快保稅維修再制造先行先試；

5、加大適應(yīng)國內(nèi)需求的農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品和設(shè)備、零部件等進口。培育一批進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。辦好第二屆中國國際進口博覽會；

6、擴大貿(mào)易外匯收支便利化試點，簡化小微跨境電商辦理有關(guān)資金收付手續(xù)，優(yōu)化貨物貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)報告方式，企業(yè)自主選擇是否開立待核查賬戶，便利企業(yè)分支機構(gòu)貨物貿(mào)易外匯收支名錄登記，允許承包工程企業(yè)境外資金集中管理；

7、允許非投資性外商投資企業(yè)以資本金開展境內(nèi)股權(quán)投資，擴大資本項目收入支付便利化試點，將企業(yè)外債注銷登記下放銀行辦理，試點取消外債逐筆登記，取消資本項目外匯賬戶開戶數(shù)量限制，便利部分資本項目外匯資金結(jié)匯使用，開展銀行不良債權(quán)和貿(mào)易融資等跨境轉(zhuǎn)讓試點。同時，注重防范跨境資本流動風(fēng)險，保持金融穩(wěn)定。

關(guān)鍵點一：堅決糾正侵蝕減稅降費紅利等問題，著力破除政策落實堵點

近期國務(wù)院在16個省（區(qū)、市）開展督查。督查突出重點、創(chuàng)新方式，三分之二以上人員和時間用于暗訪，不發(fā)通知、不要陪同、直奔問題?？偟目矗衲暌詠砀鞯卣J(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院部署，取得積極成效。

會議指出，下一步，要將督查發(fā)現(xiàn)問題分解到有關(guān)地方和部門，對重點問題掛牌督辦，推動地方和部門逐一整改，堅決糾正基層反映突出的侵蝕減稅降費紅利、“任性用權(quán)”破壞營商環(huán)境、懶政怠政等問題，加快疏通影響擴內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)等政策落實堵點，力戒整改“走過場”、搞形式主義。要推廣地方好經(jīng)驗，認(rèn)真研究收集到的意見建議，推動政策完善。

國務(wù)院23日頒布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，并將于2020年1月1日起施行。國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆在國新辦舉行的政策例行吹風(fēng)會上表示，制定專門行政法規(guī)推進市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障，是深化改革開放、促進公平競爭、增強市場活力和經(jīng)濟內(nèi)生動力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，《條例》總結(jié)近年來我國優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗和做法，把解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新取得的改革成果，把實踐證明行之有效的改革舉措，用法規(guī)制度固定下來。

關(guān)鍵點二：實行差異化政策，支持中西部和東北地區(qū)承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移

會議確定，在落實好各項已定政策同時，進一步完善出口退稅、貿(mào)易融資、信用保險等政策，逐步實現(xiàn)綜合保稅區(qū)全面適用跨境電商零售進口政策。實行差異化政策，支持中西部和東北地區(qū)承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移。

近期，由于國內(nèi)外不確定因素增加，一些國內(nèi)企業(yè)為了降低成本、規(guī)避風(fēng)險，加速產(chǎn)能向東南亞轉(zhuǎn)移的進程。不過，因面臨投資所在國用地、用工、政策不穩(wěn)定和文化、法律差異等困難風(fēng)險，一些企業(yè)仍在觀望，真正把這一想法付諸行動的企業(yè)目前還不多。

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長魏建國認(rèn)為，應(yīng)采取更多措施促進中西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

關(guān)鍵點三：構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，提高貿(mào)易便利化

會議確定，推動構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，深化“放管服”改革，促進經(jīng)開區(qū)、保稅區(qū)等空置土地有效利用，提高貿(mào)易便利化水平。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院區(qū)域經(jīng)濟合作研究中心主任張建平認(rèn)為，中國提出構(gòu)筑輻射“一帶一路”、面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，如今這個網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)開始成型。有了自由貿(mào)易協(xié)定以后，各國貿(mào)易自由化程度和便利化程度不斷提升，合作也將不斷提速。

除了自由貿(mào)易區(qū)的大網(wǎng)絡(luò)之外，中國已有18個省份設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)。張建平指出，“一帶一路”沿線很多國家現(xiàn)在也在建自由經(jīng)濟區(qū)，未來可能會形成自由經(jīng)濟區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)之間“一帶一路”的網(wǎng)絡(luò)。

貿(mào)易便利化是區(qū)別是不是自貿(mào)區(qū)最顯著的特征。

張建平認(rèn)為，貿(mào)易便利化是一個很復(fù)雜的體系，包括海關(guān)、貨代、物流、報關(guān)、退稅、金融服務(wù)、口岸管理等。如何通過大通關(guān)模式以及單一窗口、電子口岸的建設(shè)讓貿(mào)易成本下降，提升貿(mào)易效率，進而提升整個貿(mào)易便利化綜合水平，未來需要自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。貿(mào)易和投資自由化、便利化，背后需要金融服務(wù)方式配套跟上。隨著金融業(yè)擴大開放步伐加快，下一步自貿(mào)試驗區(qū)將推進金融和貿(mào)易投資更加緊密配合。

關(guān)鍵點四：支持跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展

會議確定，要培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)。增設(shè)跨境電商綜合試驗區(qū)，盡快出臺跨境電商零售出口所得稅核定征收辦法。

近3年來，跨境電商高速增長，成為外貿(mào)增長新亮點，同時帶動了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和大量就業(yè)。國務(wù)院先后分3批在杭州等35個城市開展跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2018年，我國跨境電商零售進出口202.8億美元，同比增長52.3%。近年來，我國對跨境電商的支持政策密集出臺，為促進跨境電商發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。

7月份以來，國常會多次研究部署完善跨境電商等新業(yè)態(tài)促進政策。

國際貿(mào)易學(xué)會副會長李鋼表示，作為外貿(mào)發(fā)展的新增長點，跨境電商的發(fā)展會促進進口和出口的雙向增長，需要進一步夯實其發(fā)展基礎(chǔ)，進一步規(guī)范這一貿(mào)易新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

10月23日，《國務(wù)院關(guān)于加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展工作情況的報告》提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議。受國務(wù)院委托，商務(wù)部部長鐘山就相關(guān)情況進行報告。

鐘山表示，我國將推進跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，完善跨境電子商務(wù)零售出口管理模式，優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程和海關(guān)統(tǒng)計制度。深化服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域改革和開放，完善促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的管理體制和政策體系。

關(guān)鍵點五：適應(yīng)國內(nèi)需求的農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品和設(shè)備、零部件有望加大

會議確定，加大適應(yīng)國內(nèi)需求的農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品和設(shè)備、零部件等進口。

當(dāng)前，中國與全球的經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，開始從以出口為導(dǎo)向的“世界工廠”向以進口為重點的“世界市場”轉(zhuǎn)變。未來，中國既是“世界工廠”，又是“世界市場”。據(jù)麥肯錫全球研究院的研究顯示，2000-2017年，世界對中國經(jīng)濟的綜合依存度指數(shù)從0.4增長到1.2。從未來發(fā)展趨勢看，中國消費還有相當(dāng)大的增長空間。擴大進口是釋放消費潛力的戰(zhàn)略舉措。

第二屆中國國際進口博覽會召開在即。以進口博覽會等形式加大產(chǎn)品和服務(wù)的進口，不僅僅是擴大國際購買，更是在進口中加快形成中國走向高水平開放的進程。

鐘山表示，商務(wù)部將擴大進口空間，削減進口環(huán)節(jié)制度性成本。

關(guān)鍵點六：確定優(yōu)化外匯管理、促進跨境貿(mào)易投資便利化12條措施

會議確定了優(yōu)化外匯管理、促進跨境貿(mào)易投資便利化12條措施。主要包括：

一是擴大貿(mào)易外匯收支便利化試點，簡化小微跨境電商辦理有關(guān)資金收付手續(xù)，優(yōu)化貨物貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)報告方式，企業(yè)自主選擇是否開立待核查賬戶，便利企業(yè)分支機構(gòu)貨物貿(mào)易外匯收支名錄登記，允許承包工程企業(yè)境外資金集中管理。

二是允許非投資性外商投資企業(yè)以資本金開展境內(nèi)股權(quán)投資，擴大資本項目收入支付便利化試點，將企業(yè)外債注銷登記下放銀行辦理，試點取消外債逐筆登記，取消資本項目外匯賬戶開戶數(shù)量限制，便利部分資本項目外匯資金結(jié)匯使用，開展銀行不良債權(quán)和貿(mào)易融資等跨境轉(zhuǎn)讓試點。同時，注重防范跨境資本流動風(fēng)險，保持金融穩(wěn)定。

國際金融專家趙慶明在接受媒體采訪時指出，這些政策舉措既是我國優(yōu)化營商環(huán)境，推動‘放管服’改革在外匯管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也是我國進一步推動金融開放的具體措施。在外貿(mào)領(lǐng)域，跨境電商平臺快速發(fā)展，特別是小微跨境電商在結(jié)售匯方面的需求越發(fā)強烈，有必要在技術(shù)上為他們創(chuàng)造更好發(fā)展條件，充分體現(xiàn)此類貿(mào)易形式的特點，推動他們的進一步發(fā)展。

趙慶明進一步表示，此次舉措既是進一步加快推動我國資本項目下的金融開放，也為外商投資我國實體經(jīng)濟提供更加便利化的外匯管理政策。

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