為進一步優化營商環境，激發市場主體活力，2019年7月17日，市市場監管局發布了我省首份《市場輕微違法經營行為不予處罰清單》(以下簡稱《清單》)，自8月18日起，我市市場經營主體30項輕微違法的無心之失不再予以處罰。記者從市市場監管局了解到，《清單》已實施兩月有余，不予處罰案件40余件，惠及一批中小型、科技創新型企業，為企業發展提供更加寬容的制度環境，對激發市場主體活力發揮積極的推動作用。　　

《清單》惠及一批中小型科技型企業　　

某科技公司成立于2018年5月，由于對相關法規不熟悉，在宣傳其專利刀片時，未注明專利號和專利種類。西海岸新區市場監管局并沒有簡單的“一罰了之”，而是依照《清單》，改用責令改正、政策提醒告誡等柔性監管措施，讓企業充分感受到“有溫度的執法”。　　

據了解，《清單》施行兩個月，全市市場監管部門依據《清單》不予處罰案件40余件，分別涉及廣告、市場主體登記管理、食品標簽瑕疵3個行政執法領域。其中，市場主體登記管理事項占比近90%，違法經營主體多數為中小型和科技創新型企業，違法的主要原因是對市場監管相關法律法規不夠熟悉，其違法行為均未對消費者權益造成實際損害。對此類違法行為，市市場監管局給予企業一次改正的機會，經責令整改后及時改正的，不再予以處罰，受到了企業的廣泛好評。　　

監管部門提出“三制一規范”工作機制　

　《清單》是市場監管部門在法律框架內給予企業的一項優惠舉措，但不予處罰不等于撒手不管。市場監管部門創造性地提出了“三制一規范”工作機制，在惠企的同時履行好事中事后監管責任。　

　建立包容審慎監管機制。推行“首錯免罰”，釋放政府善意，優化營商環境。同時，堅持“有錯必究”，發現違法違規行為，要通過批評教育、行政約談、責令改正等行政指導措施及時制止，加大政策法律宣傳，引導規范市場主體健康發展。　

　推行信用承諾監管機制。在落實《清單》工作中實行信用承諾制，按照《信用承諾書》的要求，教育引導相關行政相對人主動承諾，自覺履諾，及時改正，將不予處罰制度與信用風險分類監管、企業信用信息公示、信用約束等制度相結合，促使市場主體自覺誠信守法經營。　　

堅持依法嚴格監管機制。對于涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊重點領域，依法依規實行全覆蓋重點監管，按照“四個最嚴”的要求，綜合運用行政強制、行政處罰、聯合懲戒、移送司法機關等有效措施，嚴格監管，堅決守好安全底線。　

　推動流程標準化，規范不予處罰執法行為。不予處罰案件的辦理，必須嚴格審查市場主體的違法行為是否及時整改;嚴格履行調查取證程序，具備不罰的充分理由;不予處罰案件要做到全過程記錄留痕等，力爭實現執法流程標準化，有效規范執法行為，防范化解執法風險。　

　建立完善市場主體首負責任制　　

市市場監管局相關負責人表示，對輕微違法經營行為不予處罰，是加強事中事后精準監管的必然要求。以“清單”的形式細化完善行政處罰自由裁量，為執法人員提供精準指引，實施“照單免罰”，切實解決了基層執法“不會”“不敢”的問題。下一步，市場監管部門將按照，建立完善市場主體首負責任制，在依法依規實施“免罰”的基礎上，引導經營者增強自我約束、誠信經營的自律意識，營造誠實守信的社會信用環境，進一步優化提升我市營商環境品質，助推我市民營經濟發展。

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