日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》(以下簡稱《通知》)，部署自2019年12月1日起，在全國自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點。有分析認(rèn)為，開展“證照分離”改革的一大重要目的是為了通過清理行政許可、取消審批等措施，將屬于市場的徹底還給市場。
實施方案將于11月30日前公布
《通知》指出，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步明晰政府和企業(yè)責(zé)任，全面清理涉企經(jīng)營許可事項，分類推進(jìn)審批制度改革，完善簡約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
《通知》提出，要實現(xiàn)涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋。建立清單管理制度，分級實施清單管理，將法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單，清單要定期調(diào)整更新并向社會公布，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。
《通知》提出，要分類推進(jìn)審批制度改革。對所有涉企經(jīng)營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革。對法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的523項事項，直接取消審批13項，審批改為備案8項，實行告知承諾60項，其余442項采取壓減材料和時限、延長或取消有效期等措施優(yōu)化審批服務(wù)。
《通知》強(qiáng)調(diào)，要完善改革配套政策措施。規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接，強(qiáng)化涉企經(jīng)營信息歸集共享，持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，堅持依法推進(jìn)改革。根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定》，3年內(nèi)在各自貿(mào)試驗區(qū)暫時調(diào)整適用《中華人民共和國對外貿(mào)易法》等6部法律有關(guān)規(guī)定；同時，在各自貿(mào)試驗區(qū)暫時調(diào)整適用《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》等6部行政法規(guī)和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》有關(guān)規(guī)定。
《通知》明確，國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全國“證照分離”改革全覆蓋試點工作。國務(wù)院有關(guān)部門要聚焦企業(yè)關(guān)切，協(xié)調(diào)指導(dǎo)支持各自貿(mào)試驗區(qū)妥善解決改革推進(jìn)中遇到的困難和問題。有關(guān)省級人民政府和國務(wù)院部門要細(xì)化改革試點落地措施，制定實施方案并于2019年11月30日前向社會公布。
將市場的徹底還給市場
“證照”是企業(yè)進(jìn)入市場的兩把“鑰匙”。所謂“照”，指的是工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；而“證”，指的是各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證。按照我國法定程序，企業(yè)只有辦理了相應(yīng)的經(jīng)營許可證，再拿營業(yè)執(zhí)照，才能從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
近些年，中國一直在深化“放管服”改革，推進(jìn)“證照分離”，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等方面不斷加大改革力度。
2015年12月，上海自貿(mào)區(qū)開展“證照分離”改革試點，到2017年9月，在浦東新區(qū)試點成功的基礎(chǔ)上，國務(wù)院決定將試點范圍擴(kuò)大至除上海外的全國其他10個自貿(mào)試驗區(qū)。2018年10月，國務(wù)院部署在全國推開“證照分離”改革，從當(dāng)年11月10日起，國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)對首批106項涉企行政審批事項實行“證照分離”改革，通過直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式，將企業(yè)經(jīng)營所需要的營業(yè)執(zhí)照和能分離的許可類“證”相分離，實現(xiàn)“照后減證”。
我國推行商事制度改革有效降低了企業(yè)制度性交易成本，開辦企業(yè)拿到營業(yè)執(zhí)照時間已經(jīng)有了不小的壓減。但是仍然有企業(yè)反映，拿到營業(yè)執(zhí)照后仍需要辦許多證，而且“拿證”所消耗的時間長，這不僅增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，也造成了市場不公平競爭。
為進(jìn)一步克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”現(xiàn)象，使企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運營，國務(wù)院決定，在全國各自由貿(mào)易試驗區(qū)對所有涉企經(jīng)營許可事項實行清單管理，率先開展“證照分離”改革全覆蓋試點。這將進(jìn)一步厘清“證”和“照”的關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝認(rèn)為，開展“證照分離”改革的一大重要目的是為了通過清理行政許可、取消審批等措施，將屬于市場的徹底還給市場。
自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新中再次扮演至關(guān)重要的角色。專家表示，自貿(mào)區(qū)作為我國改革開放的窗口，在此次改革中具有“榜樣”的力量，可把成功經(jīng)驗復(fù)制推廣到全國，由試點到推廣，有利于把改革真正落到實處。同時，在自貿(mào)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點，可進(jìn)一步促使生產(chǎn)要素自由流動，這有助于推動自貿(mào)區(qū)的建設(shè)發(fā)展、提升自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量，從而有利于我國打造高水平的開放型經(jīng)濟(jì)體制。
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