隨著大眾健康意識的提升，保健食品在中國市場的需求不斷增長，相關(guān)產(chǎn)品跨境進(jìn)口政策也隨之演變，這些政策的演進(jìn)推動了保健食品市場的蓬勃發(fā)展，同時(shí)也使得眾多跨境電商平臺在保健市場起起伏伏，面臨眾多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。本文將對中國保健食品跨境進(jìn)口政策的演變歷程和市場發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行簡析，為行業(yè)參與者提供有價(jià)值的參考和洞見。
跨境進(jìn)口政策的演變過程
一般貿(mào)易進(jìn)口政策
在中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）之前，保健食品的進(jìn)口政策較為嚴(yán)格，主要以保護(hù)國內(nèi)市場為主，進(jìn)口保健食品需要經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序。
● 2005年，《保健食品注冊管理辦法》的出臺使進(jìn)口監(jiān)管逐步規(guī)范，符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品更易入市。
● 2016年，國家食品藥品監(jiān)督管理總局簡化了注冊備案流程，推動進(jìn)口保健食品市場準(zhǔn)入。
● 2021年，《中華人民共和國食品安全法》的二次修正，進(jìn)一步強(qiáng)化了食品安全監(jiān)管，特別是進(jìn)口保健食品的管理，為市場健康發(fā)展提供了法律支撐。
● 2022年，海關(guān)總署實(shí)施第248號與249號令，實(shí)施了《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》及《進(jìn)出口食品安全管理辦法》，規(guī)定進(jìn)口食品境外企業(yè)注冊及標(biāo)簽要求，自2022年1月1日起生效，強(qiáng)化了進(jìn)口保健食品監(jiān)管，保護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益與安全。
跨境電商進(jìn)口政策
與一般貿(mào)易相比，跨境進(jìn)口貿(mào)易政策的變革步伐更為迅速。與一般貿(mào)易相比，跨境進(jìn)口貿(mào)易政策的變革步伐更為迅速。
● 2012年，國家啟動跨境電商服務(wù)試點(diǎn)，鄭州、上海等城市成為首批試點(diǎn)。
● 2014年，海關(guān)總署發(fā)布第56號公告，確立跨境電商的合規(guī)模式，并推動綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
● 2016年，財(cái)政部等聯(lián)合明確跨境電商零售進(jìn)口的稅收政策，將保健食品納入允許銷售的商品清單，便利消費(fèi)者購買海外產(chǎn)品。
● 2019年，商務(wù)部 發(fā)展改革委 財(cái)政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局 市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》。
● 2020年，全面推廣了跨境電商出口商品退貨監(jiān)管措施，并開展B2B出口試點(diǎn)。
● 2021年，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管辦法》，明確進(jìn)口保健食品的質(zhì)量和責(zé)任要求。
● 2022年跨境電商進(jìn)口政策持續(xù)優(yōu)化，多地推出“跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)”，支持保健食品跨境電商發(fā)展。
● 2023年，NMN類產(chǎn)品陸續(xù)停止進(jìn)口。
● 2024年，海關(guān)提出進(jìn)口成份含輔酶Q10，聚乙二醇，洋甘菊，乙酰半胱氨酸，NAC，谷胱甘肽，番瀉苷，白藜蘆醇提供原產(chǎn)國家(地區(qū))主管部門允許食用的依據(jù)。
跨境進(jìn)口市場發(fā)展現(xiàn)狀
在政策的推動下，中國對進(jìn)口保健品的需求持續(xù)攀升，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長態(tài)勢。根據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示，2023年中國保健品行業(yè)市場規(guī)模達(dá)3282億元（幣種為人民幣，下同），2019年至2023年中國保健品市場的復(fù)合增長率為8.06%，預(yù)計(jì)2024年中國的保健品市場規(guī)模將達(dá)到約3554億元。從中國海關(guān)數(shù)據(jù)來看，2018年至2023年間我國保健品進(jìn)口金額進(jìn)入實(shí)現(xiàn)翻倍增長，從30.1億美元增長至67.4億美元，期間復(fù)合增長率更是突破兩位數(shù)達(dá)到了14.37%。這些數(shù)據(jù)都充分證明了中國進(jìn)口保健品市場的巨大潛力和活力。
從細(xì)分市場來看，口服美容市場的規(guī)模最大，2023年銷售額達(dá)97.5億元，盡管較2022年下降了15.3%，但其中口服膠原蛋白這一子品類增幅顯著，這得益于“顏值經(jīng)濟(jì)”的崛起。其次是預(yù)防三高、心血管疾病市場，2023年銷售額為95.5億元，較2022年同比增速為68.7%。
潤喉護(hù)嗓市場是增速較快的領(lǐng)域之一，與2022年相比，2023年的銷售額實(shí)現(xiàn)了78.2%的增長。盡管2023年銷售額為1億元，但根據(jù)《2023國民咽喉健康白皮書》，高達(dá)87%的被調(diào)查者曾遭遇咽喉不適，該市場未來潛力巨大。護(hù)肝養(yǎng)肝市場同樣展現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長勢頭，與2022年相比，同比增速高達(dá)63.8%。在快節(jié)奏的生活下，年輕人對肝臟健康的重視程度日益提升。
隨著消費(fèi)者對海外保健品品質(zhì)和多樣性的需求不斷增加，近年來天貓國際上的保健品店鋪銷售額也實(shí)現(xiàn)了跨越式增長。以阿里健康大藥房海外店為例，從2019年至2023年，其銷售額從13.12億元增長至25.02億元，年均增長率高達(dá)17.7%。天貓國際健研館在2023年也取得了顯著的業(yè)績，銷售額達(dá)到9.14億元。GNC健安喜官方海外旗艦店和careplus海外旗艦店均實(shí)現(xiàn)翻倍增長，2023年的銷售額都超過了5億元。整體來看，保健品市場在近年來持續(xù)擴(kuò)張，未來發(fā)展前景廣闊。
目前，中國保健品市場的活躍度與眾多中國跨境電商進(jìn)口平臺選擇中國香港作為主要經(jīng)營主體密不可分。香港之所以成為跨境電商的理想選擇，主要基于以下幾個(gè)優(yōu)勢：
● 政策支持：中國香港政府提供了相對寬松和靈活的監(jiān)管政策，特別是對于OTC藥品和保健品的注冊審批流程，這為跨境電商提供了便利。
● 市場準(zhǔn)入：通過頒發(fā)香港藥品注冊證書（香港藥牌），香港確保了產(chǎn)品質(zhì)量和市場準(zhǔn)入，增強(qiáng)了消費(fèi)者對進(jìn)口保健品的信任。
● 簡化注冊流程：中國香港政府簡化了電子商務(wù)企業(yè)的注冊流程，降低了市場準(zhǔn)入門檻，使得企業(yè)能夠更容易地在香港設(shè)立和運(yùn)營。
● 地理位置優(yōu)越：香港作為一個(gè)自由貿(mào)易港，地理位置優(yōu)越，物流體系完善，方便商品的進(jìn)出口和分發(fā)。
跨境進(jìn)口市場的潛在風(fēng)險(xiǎn)
盡管跨境進(jìn)口為保健食品市場帶來了巨大的增長機(jī)會，但也伴隨著一些問題和風(fēng)險(xiǎn)。
商品歸類風(fēng)險(xiǎn)
部分國外暢銷的護(hù)膚品、營養(yǎng)品、日用品等，根據(jù)商品歸類規(guī)則，應(yīng)歸入藥品而非化妝品或保健品。電商企業(yè)容易因混淆商品類別，將OTC藥品誤認(rèn)為非藥品類商品進(jìn)口，導(dǎo)致申報(bào)不實(shí)，影響許可證件，面臨行政處罰。
成分違法添加風(fēng)險(xiǎn)
如“健安2023”行動所示，睡眠類、減肥類及男性保健食品中可能存在的麻醉類和精神類藥物成分違法添加問題，對消費(fèi)者健康構(gòu)成嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。海關(guān)將嚴(yán)格查驗(yàn)和檢測，違法產(chǎn)品將受到嚴(yán)厲處置。
虛假標(biāo)識風(fēng)險(xiǎn)
包括β-煙酰胺單核苷酸（NMN類）、輔酶Q10類和褪黑素類保健食品中有效成分的虛假宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者。海關(guān)將對此類虛假標(biāo)示問題進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保消費(fèi)者獲得真實(shí)產(chǎn)品信息。
法律法規(guī)遵守風(fēng)險(xiǎn)
跨境電商企業(yè)需嚴(yán)格遵守進(jìn)口國的法律法規(guī)，如咖啡因等可能被視為二類精神藥品的產(chǎn)品，其銷售行為需符合相關(guān)法規(guī)，否則可能面臨走私販賣毒品的指控。
檢驗(yàn)檢疫編碼與備案風(fēng)險(xiǎn)
進(jìn)口食品進(jìn)出口商備案和商品檢驗(yàn)檢疫編碼的落實(shí)是規(guī)范跨境電商進(jìn)口業(yè)務(wù)的關(guān)鍵。未按規(guī)定進(jìn)行備案和編碼申請，可能導(dǎo)致商品無法順利進(jìn)口或面臨退貨風(fēng)險(xiǎn)。
售后服務(wù)與平臺監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)
建立健全的售后服務(wù)機(jī)制和加強(qiáng)對跨境電商平臺的監(jiān)管是保障消費(fèi)者權(quán)益的關(guān)鍵。若售后服務(wù)不到位或平臺監(jiān)管不力，可能導(dǎo)致消費(fèi)者投訴增加，影響行業(yè)聲譽(yù)和穩(wěn)定發(fā)展。
在全面審視中國保健食品跨境進(jìn)口政策的演變和市場發(fā)展現(xiàn)狀后，我們可以得出結(jié)論，這一領(lǐng)域正經(jīng)歷著前所未有的變革和增長。政策的逐步優(yōu)化和市場的不斷擴(kuò)大，為國內(nèi)外企業(yè)都提供了巨大的商機(jī)。市場的快速發(fā)展也帶來了一系列挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，這些挑戰(zhàn)要求行業(yè)參與者不僅要緊跟政策動向，更要提升自身的合規(guī)意識和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。只有那些能夠緊跟政策步伐，勇于面對風(fēng)險(xiǎn)，不斷創(chuàng)新與提升的企業(yè)，才能在激烈的市場競爭中脫穎而出，贏得消費(fèi)者的信任與支持。
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