[ 導讀 ] 目前我國物流“成本高、效率低、不環保”問題較突出。因而，政府將持續推進物流業降本增效工作，注重中長期目標確立和長效機制建設。通過簡政放權、創新驅動等加強對行業標準化、規劃化、智能化提升，推動物流行業發展進入量質齊升階段。
今年，天貓雙11當日的物流訂單量超過10億單，開啟了全球物流一個新的時代。隨著網絡購物的高漲，物流業也迎來了繁榮發展時期。但同時也衍生出“成本高、效率低、不環保”等突出問題。為此，國務院、國家發改委、國家郵政局等部門于今年來出臺多部政策法規與發展意見，加強對行業標準化、規劃化、智能化提升，推動物流行業發展進入量質齊升階段。
一個行業應該朝哪個方向發展，可以從相關政府部門出臺的政策中可以管中窺豹。目前我國物流“成本高、效率低、不環保”問題較為突出。因而，政府將持續推進物流業降本增效工作，注重中長期目標確立和長效機制建設。通過簡政放權、降稅清費、補短強基、創新驅動等，加強對行業標準化、規劃化、智能化提升，推動物流行業發展進入量質齊升階段。
對此，本文梳理了2018年來國家政策方面，關于促進物流行業發展的內容。這些政策、指導意見從不同的角度為物流業未來五年乃至十年的發展指明了方向。順應大環境，找準發力點，物流企業才能更加準確地把握智慧物流新風向。
2018年物流行業相關政策
1、《快遞業信用管理暫行辦法》
發布單位：國家郵政局
發布時間：2018年1月
核心內容：為加強快遞業信用體系建設，促進快遞業健康發展，對快遞業信用信息的采集、評定、應用和監督管理等進行了規定。
點評：電子商務研究中心法律權益部助理分析師蒙慧欣表示，快遞業信用體系建設，完善快遞業的行業規范，促進物流業的健康發展。
2、《關于推廣標準托盤發展單元化物流的意見》
發布單位：商務部等10大部門
發布時間：2018年1月18日
核心內容：旨在更大范圍、更長鏈條、更高層面發揮托盤的物流單元作用，提升單元化物流水平，促進物流提質增效。
點評：蒙慧欣表示，托盤作為最基本的物流單元器具，廣泛應用于生產和流通領域，對于促進物流一體化運作具有“牽一發而動全身”的作用。推廣應用標準托盤，發展單元化物流，是推進物流提質降本增效的有效措施。
3、《關于推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》
發布單位：國務院辦公廳
發布時間：2018年1月23日
核心內容：電子商務與快遞物流協同發展仍面臨政策法規體系不完善、發展不協調、銜接不順暢等問題。為全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，落實新發展理念，深入實施“互聯網+流通”行動計劃，提高電子商務與快遞物流協同發展水平。
點評：蒙慧欣表示，意見從六個方面，開出18條“處方”，每一條都是針對當前面臨的實際問題，明確了國家郵政局與各部委、各地人民政府等在快遞行業發展中應承擔的責任，為兩個行業下一步更好地協同發展提供了強有力的保障，指明了方向。
4、《快遞封裝用品》
發布單位：國家質檢總局、國家標準委
發布時間：2018年2月7日
核心內容：根據減量化、綠色化、可循環要求，對原有標準的相關方面進行了補充完善。新標準降低了快遞封套用紙、氣墊膜類快遞包裝袋、塑料編織布類快遞包裝袋的定量要求，降低了塑料薄膜類快遞包裝袋的厚度要求，要求快遞包裝袋宜采用生物降解塑料，增加了重金屬與特定物質限量要求，補充完善了重復使用要求和印刷要求等。
點評：蒙慧欣表示，此前快遞綠色環保包裝用品生產、使用和檢測無標可依，急需修訂標準，提供指導。新修訂的《快遞封裝用品》彌補了標準內容缺失問題，其次是原標準沒有考慮提升運營效率、標準協調一致問題。
5、《快遞暫行條例》
發布單位：國務院
發布時間：2018年3月2日
核心內容：為促進快遞業健康發展，保障快遞安全，保護快遞用戶合法權益，加強對快遞業的監督管理。立足包容審慎監管和管理創新，對快遞服務車輛、包裝材料等相關強制性規定作了調整，增加了推動相關基礎設施建設、鼓勵共享末端服務設施等規定，完善了無法投遞快件的處理程序，補充了快遞業誠信體系建設的內容。
點評：蒙慧欣表示，快遞業是現代服務業的重要組成部分，也是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業，《快遞暫行條例》此時出臺，是為了持續推動快遞業健康發展，保障快遞安全，保護用戶合法權益，促成快遞業治理體系和治理能力現代化。
6、《快遞業信用體系建設工作方案》
發布單位：國家郵政局
發布時間：2018年4月19日
核心內容：在全國范圍內開展快遞業信用體系建設，明確了快遞業信用體系建設的指導思想、工作目標、工作原則、工作任務、職責分工、時間安排和工作要求。快遞業信用體系建設堅持政府推動、社會共建；完善制度，規范管理；統籌規劃，穩步實施；整合資源，共建共享的四項原則。
7、《關于組織實施城鄉高效配送專項行動計劃通知》
發布單位：商務部、公安部、國家郵政局、供銷合作總社
發布時間：2018年4月
核心內容：各地按照《行動計劃》任務要求，組織開展專項行動，確定一批工作基礎好、有發展潛力、兼顧不同類型的城市進行試點探索，選擇一批經營規模大、配送品類全、網點布局廣、輻射功能強的骨干企業加強聯系指導，圍繞《行動計劃》三大工程中的城鄉配送網絡建設工程和技術與模式創新工程，通過設施規劃保障、政策引導支持、體制機制創新、重點項目推動，促進城鄉配送資源整合與協同共享，推廣現代物流技術應用和標準實施，推進城鄉配送組織方式創新和集約化發展。
點評：蒙慧欣表示，城鄉配送涉及部門較多，職責比較分散，資源整合不夠；農村配送設施不足，配送成本偏高；配送車輛“三難兩多”問題一直沒有很好解決，亟須出臺新的政策措施提升城鄉物流配送水平。
8、確定進一步降低實體經濟物流成本的措施
發布單位：國務院常務會議
發布時間：2018年5月16日
核心內容：為進一步促進物流降本增效，會議確定，從2018年5月1號至2019年12月31號，對物流企業承租的大宗商品倉儲設施用地減半征收城鎮土地使用稅。同時，從今年7月1號至2021年6月30號，對掛車減半征收車輛購置稅。今年底前，實現貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。取消4.5噸及以下普通貨運從業資格證和車輛營運證。對貨運車輛推行跨省異地檢驗。推動取消高速公路省界收費站。采取上述措施，加上增值稅率調整后相應下調鐵路運價，預計全年降低物流成本120多億元。
點評：蒙慧欣表示，進一步加大力度推進簡政放權和減稅降費，降低制度性交易成本和企業負擔，促進物流降本增效，助力經濟發展。
9、《關于物流企業承租用于大宗商品倉儲設施的土地城鎮土地使用稅優惠政策的通知》
發布單位：財政部、稅務總局
發布時間：2018年6月1日
核心內容：自2018年5月1日起至2019年12月31日止，對物流企業承租用于大宗商品倉儲設施的土地，減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅。
符合減稅條件的納稅人需持相關材料向主管稅務機關辦理備案手續。
點評：蒙慧欣表示，對承租用于大宗商品倉儲設施的土地使用稅收優惠政策，不僅能夠減少企業的負擔，還能利于物流企業的發展。
10、《關于提升快遞從業人員素質的指導意見》
發布單位：國家郵政局
發布時間：2018年6月22日
核心內容：進一步提升快遞從業人員職業素質、職業保障、職業地位和職業榮譽，保障安全生產，提高服務能力，推動快遞業高質量發展，不斷滿足人民群眾對快遞服務水平提升的新期待
點評：蒙慧欣表示，當前，快遞行業正處于上升期，我國快遞從業人數超過200萬。但是，這一龐大群體的職業素質如何,不僅事關個人及企業的發展,而且也是一個社會問題。例如，快遞小哥能夠自覺做到不超速、不闖紅燈、不違停……勢必會強化社會的安全。相反，如果交通法規意識淡薄則會成為道路安全的禍患之源。因此，提升快遞人員素質十分必要。
11、《中華人民共和國電子商務法》
發布單位：全國人大常委會表決通過
發布時間：2018年8月31日
核心內容：《電子商務法》中主要針對物流交付方式、交付時間等進行規定。主要為以下幾條：
第二十條 電子商務經營者應當按照承諾或者與消費者約定的方式、時限向消費者交付商品或者服務，并承擔商品運輸中的風險和責任。但是，消費者另行選擇快遞物流服務提供者的除外。
第四十六條 除本法第九條第二款規定的服務外，電子商務平臺經營者可以按照平臺服務協議和交易規則，為經營者之間的電子商務提供倉儲、物流、支付結算、交收等服務。電子商務平臺經營者為經營者之間的電子商務提供服務，應當遵守法律、行政法規和國家有關規定，不得采取集中競價、做市商等集中交易方式進行交易，不得進行標準化合約交易。
第五十一條 合同標的為交付商品并采用快遞物流方式交付的，收貨人簽收時間為交付時間。合同標的為提供服務的，生成的電子憑證或者實物憑證中載明的時間為交付時間；前述憑證沒有載明時間或者載明時間與實際提供服務時間不一致的，實際提供服務的時間為交付時間。
合同標的為采用在線傳輸方式交付的，合同標的進入對方當事人指定的特定系統并且能夠檢索識別的時間為交付時間。
合同當事人對交付方式、交付時間另有約定的，從其約定。
第五十二條 電子商務當事人可以約定采用快遞物流方式交付商品。
快遞物流服務提供者為電子商務提供快遞物流服務，應當遵守法律、行政法規，并應當符合承諾的服務規范和時限。快遞物流服務提供者在交付商品時，應當提示收貨人當面查驗；交由他人代收的，應當經收貨人同意。
快遞物流服務提供者應當按照規定使用環保包裝材料，實現包裝材料的減量化和再利用。
快遞物流服務提供者在提供快遞物流服務的同時，可以接受電子商務經營者的委托提供代收貨款服務。
第六十六條 國家推動電子商務基礎設施和物流網絡建設，完善電子商務統計制度，加強電子商務標準體系建設。
第七十一條 國家促進跨境電子商務發展，建立健全適應跨境電子商務特點的海關、稅收、進出境檢驗檢疫、支付結算等管理制度，提高跨境電子商務各環節便利化水平，支持跨境電子商務平臺經營者等為跨境電子商務提供倉儲物流、報關、報檢等服務。
點評：蒙慧欣表示，《電子商務法》中主要針對物流交付方式、交付時間、快遞包裝等進行規定，將物流常見投訴問題進行法律的規范化，能否更好的保障消費者權益。
12、《關于進一步規范和優化城市配送車輛通行管理的通知》
發布單位：公安部
發布時間：2018年10月19日
核心內容：改進城市配送運力需求管理；創新配送模式；優化城市配送車輛通行管控，并改善城市配送車停靠條件。
點評：蒙慧欣表示，當前城市配送車輛“通行難、停靠難、裝卸難”等問題依然突出，不僅影響了城市配送效率，還制約了現代物流業發展。《通知》推動化解城市配送車輛“三難”問題，共同打造集約、高效、綠色、智能、暢通的城市物流配送體系。
13、《郵件快件實名收寄管理辦法》
發布單位：交通運輸部
發布時間：2018年10月22日
核心內容：寄件人交寄郵件、快件時，應當出示本人有效身份證件，如實填寫寄遞詳情單。寄件人交寄信件以外的郵件、快件時，拒絕出示有效身份證件，或者拒絕寄遞企業登記身份信息的，寄遞企業不得為其提供收寄服務。寄遞企業實名收寄操作不規范或者不執行實名收寄制度，將承擔相應的法律責任。
《辦法》特別強化了寄遞企業保障用戶信息安全的義務，并明確了在執行實名收寄過程中泄露用戶身份信息應承擔的法律責任。該辦法強調，寄遞企業應當建立健全信 息安全保障制度，采取必要防護措施，防止信息泄露、毀損、丟失。寄遞企業及其從業人員應當對提供寄遞服務過程中獲取的用戶身份信息嚴格保密，不得出售、泄 露或者非法提供寄遞服務過程中知悉的用戶信息。
點評：蒙慧欣表示，《辦法》針對用戶關心的信息安全問題進一步規范，防止用戶信息泄露、毀損、丟失，更好的保障了用戶的權益。
14、《智能快件箱寄遞服務管理辦法（征求意見稿）》
發布單位：交通運輸部
發布時間：2018年11月26日
核心內容：為規范智能快件箱寄遞服務，推動快遞市場健康發展，國家郵政局起草了《智能快件箱寄遞服務管理辦法(征求意見稿)》，并開始向社會公開征求意見。
點評：蒙慧欣表示，智能快遞箱的出現解決了物流末端“最后一公里”的配送問題，但從中也產生了收費、驗收、丟件等問題的產生，《管理方法》能夠在未來很好的解決該問題。
15、《快遞業綠色包裝指南（試行）》
發布單位：國家郵政局
發布時間：2018年12月17日
核心內容：快遞業綠色包裝堅持標準化、減量化和可循環的工作目標，加強與上下游協同，逐步實現包裝材料的減量化和再利用。
點評：蒙慧欣表示，電商網購的繁榮的另一面是快遞業務量的大漲，據數據顯示，1-11月全國快遞服務企業業務量累計完成452.9億件，同比增長26.3%。可以想象從中產生的大量包裝垃圾：包裝箱、編織袋、塑料袋、膠帶。對環境會造成不可逆轉的損害，快遞包裹減負刻不容緩，同時綠色物流才是未來發展方向。
據電子商務研究中心了解，電商物流衍生出多種業態，并朝著多元化、智能化、開放化、國際化方向發展：1）快遞企業：順豐、申通、圓通、韻達、匯通、中通等；2）電商做物流：京東、蘇寧、亞馬遜、唯品會、1號店、國美在線、當當網等；3）物流網絡：菜鳥網絡等；4）眾包物流：京東眾包、人人快送、餓了么“蜂鳥”、美團眾包、我快到、51送等；5）貨運O2O：1號貨的、云鳥配送、羅技物流、藍犀牛、速派得、滿幫集團（貨車幫、運滿滿）、貨拉拉等。
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